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全文|《淄博市生态环境保护“十三五”规划(征求意见稿)》

环保网讯:环保网获悉,淄博市环保局印发了《淄博市生态环境保护“十三五”规划(征求意见稿)》,全文如下:

《淄博市生态环境维护“十三五”计划》征求意见

为持续改善生态环境质量,推进生态淄博建设,实现与全面建成小康社会和生态文明建设水平相适应的环境质量目标,根据《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的告诉》(国发〔2016〕65号)精力及《山东省人民政府关于印发山东省生态环境保护“十三五”规划的通知》(鲁政发〔2017〕10号)详细要求,我们起草了《淄博市生态环境保护“十三五”规划(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2017年9月28日至2017年10月17日。

欢送任何单位和个人以书信、传真、电子邮件等书面形式提出意见和倡议。为便于更好地沟通和完善规划,请在提出意见和提议时署真实姓名和联系电话,以单位名义的请加盖公章。

接洽单位:淄博市环境保护局

联系人:巩宜江

通讯地址:淄博市张店区联通路202号

邮政编码:255030

联系电话:0533-3179197 传真:0533-3183020

电子邮箱:zbhbzj@163.com

淄博市环境保护局

2017年9月28日

淄博市生态环境保护“十三五”规划

(征求意见稿)

一、环境形势

(一)现实基础

“十二五”时期,全市环保工作紧紧围绕“改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展”工作主线,以推动结构升级、转型发展和生态淄博建设为重点,深入实施“加减乘”促转调三篇文章,充散发挥环境保护倒逼产业结构和能源结构调整的传导机制作用,深化治污减排,完善体制机制,环境质量明显改善,环保能力建设迈上新台阶,基本完成“十二五”环保规划断定的各项目标和任务。

1. 治污减排工作功效显著,主要污染物总量减排任务全面完成

“十二五”期间,全市通过综合实施结构减排、工程减排和管理减排,治污减排成效显著,完成“十二五”主要污染物总量减排任务。大气污染治理取得阶段性结果,优化能源结构,强化煤质控制,万元GDP能耗累计下降23.9%;关停淘汰土小企业1482家,小火电机组8个,各类燃煤小锅炉419台,清洁能源置换48台;完成4家电厂180万千瓦机会组超低排放改造;累计治理污染企业5773家(次),新建或改造提升各类治理装备1720台;狠抓灵活车排气治理,累计淘汰黄标车3.9万辆,推进“黄改绿”试点,完成改造1840辆;全面完成储油库、加油站、油罐车油气污染治理,实现国Ⅳ车用油品升级;城市扬尘综合治理取得明显成效。流域污染治理成效显著,关停淘汰了一批造纸、印染等行业的高污染企业,实施了315家企业424项污水深度治理再提高工程;完成孝妇河、猪龙河、乌河等多条河流(河段)综合治理,累计治理骨干河道132.3公里,封堵排污口192处;新(改、扩)建污水处理厂10座,城市污水集中处理率达到95%以上。生活垃圾无害化处理率达到100%,危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。

2. 生态淄博建设稳步推进,生态环境质量显明改善

环境保护和生态建设稳步推进,环境质量出现持续改善的良好势头。2015年全市主要河流水环境质量显著提升,省控以上重点河流基本消除劣Ⅴ类,主要河流断面COD和氨氮均匀浓度分别比2010年下降30.4%和68.3%;围绕9座城市污水处理厂配套建设湿地5700亩,围绕“截污治污、蓄水防洪、部分通航、景观塑造、水景入城”的五大目标,开展了马踏湖、五阳湖、文昌湖等湖泊生态修复,累计增加湿地面积2000余亩,主要河流、湖库生态环境逐步恢复。集中式饮用水水源地水质长年稳定达标。2013~2015年,城区环境空气优良天数持续增加,二氧化硫年均浓度比2013年下降了38.5%,完成《山东省大气污染防治规划一期(2013-2015年)行动筹划》目标要求,二氧化氮年均浓度比2013年下降了4.7%。土壤环境质量总体坚持稳定,处于安全等级。电离辐射环境保持在天然本底水平,电磁辐射环境总体状况良好。

3. 生态文明系列创立获得新效果,人居环境显著提升

“十二五”期间,公布实施了《淄博市生态示范创建工作服务管理制度》,指导全市生态示范创建工作,张店区、沂源县率先创建为省级生态区县。全市累计建成国家级生态乡镇31个,省级生态乡镇24个,省级生态村31个。建成太公湖、红莲湖等一批城市水景公园,建成“马踏湖国家级湿地公园”,初步实现了水清、河畅、岸绿、景美的生态建设目标,为建设生态协调宜居城市奠定坚实基本。

4. 统筹城乡发展进入新阶段,农村环境保护初见成效

“十二五”期间,共建成农村分散式污水处理设施58套,铺设污水管网417公里,大大提高了农村生活污水处理能力。扎实推进农村小河流生态湿地建设,共建成乌河、运粮河、罗村暖水河、西五路跨线桥等11处生态湿地1500亩。对全市275家规模畜禽养殖场进行治理,开展了2个畜禽养殖废弃物三级网络试点建设工作;建成18个有机肥项目,年处理能力达到84.1万吨;配套建设固体废物或废水贮存处理设施的规模化畜禽养殖场和养殖小区的比例达到80%以上。利用多种转化技术,将秸秆综合利用率提高到80%以上。全市设置乡镇环保机构40个,环境监管网络向农村延伸。

5. 环境保护投入不断加大,环保能力建设迈上新台阶

“十二五”期间,全市环境保护投入不断加大,环保机构队伍建设进一步加强,环境监测网络化智能化水温和预测预警能力不断提升。全市生态环境监控网络进一步完善,新建及改建河流水质自动在线监测站10座,新建空气自动监测站4座、乡镇环境空气质量自动监控站6处,新建城市管网监控点1处、高空视频13处、污染源视频监控110处。每日完成环境监控平台约115万个环境质量、污染源自动监控数据的审核工作,经审核后面向公众发布约2万个。对重点污染企业,建立了市、区县、企业三级全天候在线监控管理体系,建立污染源自动监控系统第三方运营管理机制。建设了机动车自动监控平台,实现了环保检测站检测数据实时上传、检测过程实时监控;购买了机动车排气移动式、固定式遥感检测设备,使机动车排气遥感检测工作走在了全省前列。环境安全防控与应急体系建设不断加强,妥善处置环境突发事件隐患事件,全市环境安全得到保障。

6. 深化体制改革,环境管理体制机制不断创新

建立实行环境污染综合防治责任体系及考察机制、环境质量考核赏罚和生态弥补机制。深化环境综合执法体制改革,实施三级网格化监管,提高执法效能;强化区域联动执法、穿插执法、联合执法等执法行动,“十二五”期间,实施公检法司与环保等部门配合联动,健全完善了“刑责治污”的工作体系,累计办理环境污染犯罪案件348件;与周边地市分别签订地市级和区县级联动执法协议18份,组织召开联席会议8次,结合整治行动17次,关停多家边界地区“土小”和重污染企业。

(二)面临形势

“十三五”时期,经济发展进入新常态,社会发展进入新阶段,是我市着力建设生态淄博、提前全面建成小康社会、首创淄博科学发展新局势的决胜时期。未来五年,我市既有经济发展新旧动能转换、传统产业转型升级和污染排放压力有望减小等有利条件,也有经济发展惯性大、环境保护历史欠账多等不利因素,是生态环境质量改善速度和公众民生需求差距最大、资源环境瓶颈约束和发展矛盾尖利的相持期。新形势下,我市生态环境保护既大有作为又负重前行,处于矛盾最为集中,妥善应对难度最大的时代。

1. 环境保护和生态建设的重大“机会期”

生态文明建设和环境保护处于前所未有的战略高度。党的十八大以来,生态文明建设成为中国特点社会主义“五位一体”总体布局的重要内容,融入经济、政治、文化、社会建设全过程。中央将生态文明建设提到前所未有的战略高度,在全面建成小康社会的目标中对生态文明建设提出明白要求,推进力度、实际深度前所未有。环境保护是生态文明建设的主阵地和基本措施,是建设俏丽中国的主干线、大舞台和着力点,被赋予新的历史职责。

绿色发展成为指导今后科学发展的新理念。十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,“绿色发展”成为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。“绿色发展”要求牢牢围绕人与自然和谐、主体功能区建设、低碳循环发展、资源节约与利用、产业转型升级、提质增效、环境整治、生态屏障构筑等多方面的内容,从生态文明和国民经济绿色化发展的高度贯串美丽中国建设全过程。

经济发展进入新常态,环境压力有望减缓。经济新常态下,资源能源消耗进入涨幅“收窄期”,能源需求浮现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特点,高耗能行业增长迟缓,能源强度下降等促使能源消费构造产生变化,污染物排放总量不断下降,客观上有利于缓解环境压力。同时随着供应侧改革和创新驱动发展战略的实施,全要素生产率奉献将大幅提高,推动污染物排放强度持续下降,环境压力有望高位舒缓。

体制改革创新,为环境保护释放更多的“红利”。新《环境保护法》的全面实施,环境法治建设成为依法治国的重要打破口,生态文明制度体系与供给侧结构性改革、空间规划体系、资源节俭利用、生态环境保护的体制机制逐步健全,生态环境保护进入转折期,环境治理手腕呈现“多样化”,环境治理模式涌现“多元化”,环境管理能力实现“现代化”,这些改革创新措施将为环境保护释放更多的制度“红利”。

2.环境质量全面改善的“攻坚期”

长期积聚的结构性矛盾突出。目前,我市老工业城市转型发展进入要害阶段,结构性矛盾依然突出,传统制造业大而不强,产能多余难题亟待破解,推动产业迈向中高端的任务异常艰巨。传统高耗能行业占比大,资源环境约束日益趋紧,绿色低碳转型难以在短时间内完成,特殊在经济下行压力加大的背景下,解脱发展的思维惯性,走上创新驱动,全面实现转型升级任务依然艰巨。

生态环境质量亟待改善。环境保护历史欠账多,生态环境问题进入多型叠加期,环境质量短板亟待补齐,治理难度日益加大。当前,我市空气环境质量改善压力大,颗粒物超标严重,VOCs治理任务重;主要河流仍存在不同程度的污染,个别水质监测断面不能稳定达到功能区标准,河流生态流量亏缺严重;重点行业企业地块存在不同水平污染,治理难度大;生态环境承载力超载严重,生态环境问题突出;农村环境保护基础设施建设滞后;主要污染物排放总量持续削减潜力不断收窄,环境质量改善的难度持续增加与人民大众环境需求不断提高之间的矛盾更加突出;生态文明建设制度不健全、生态文化水平较低等问题已成为影响环境质量的重要短板。短时间内集中解决这些突出环境问题,实现环境质量全面改善的难度大。

环境安全形势非常严峻。我市企业分布较为密集、环境风险源散布范围广且分布分歧理,波及危险化学品和危险废物的企业较多,重点行业风险单位占比大,存在较大的环境风险隐患。部分企业环境风险防备意识软弱,环境违法犯罪案件时有发生,环境安全形势依然严峻。环境风险防范和应急管理能力有待加强,守住环境安全底线任务艰难。

二、总体思路、基本原则和规划目标

(一)总体思路

保持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以改善环境质量为中心,以防控环境风险为底线,以保障大众健康为目标,深入大气、水、土壤等重点范畴污染防治和安全防控,优化生态安全格式,以环境倒逼机制促经济转型,加速新旧动能转换,推动绿色循环低碳发展,进步环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加强本身队伍建设,提升环境监管职业化水平,着力推进生态淄博建设,努力实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

(二)基本原则

一是以人为本,生态优先。坚持把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置,予以优先保障。坚持遵守自然、适应自然、保护自然的生态文明理念,推进绿色发展,实现人与天然和谐共生。

二是统筹统筹,科学发展。坚持城乡一体、区域协同,统筹解决区域内环境污染问题,加快推进环境公共服务均等化。坚持环境保护倒逼“转方式、调结构”,以改善环境质量优化经济增长,以科学发展提升环境保护水平。

三是创新机制,依法治污。加强迫度建设和治理创新,以改革的思路策划发展,以创新的举动破解困难,树立健全生态文明体系机制。强化环境法治保障,增强环境监管执法,严惩环境违法行为,强化全社会的环保法律责任。

四是社会共治,服务民生。着力构建“党政主导、部门联动、企业施治、社会参加”的污染防治大格局,形成全社会积极协作有序的环保共治体系。切实维护群众的环境权利,提高群众对环境保护工作的满足度。

(三)总体目标

到2020年,城乡生态环境质量显著改善,主要污染物排放总量持续减少,资源勤俭、环境友好的生态环境空间格局基本形成,环境公共服务水平全面提升,环境安全得到有效保障,实现与全面建成小康社会和生态文明建设水平相适应的环境质量目标。

(四)规划指标

表1 淄博市生态环境保护“十三五”规划主要指标

三、主要任务

(一)全面晋升污染防治程度,连续改良环境质量

1. 科学统筹大气污染防治,切实改善环境空气质量

坚持源头治理,突出分辨别类管理,实现区域联防联控。实施“绿动力”提升工程,深化工业源污染治理,提高传统行业脱硝脱硫效率,加强可吸入颗粒物治理,加强多污染物协同控制,加快绿色生态屏障建设。到2017年底,城区SO2年均值稳定达到国家环境空气质量二级标准,争创国家绿动力示范市;到2020年底,城区大气环境质量持续好转,SO2、NO2、PM10、PM2.5四项主要污染物浓度均累计下降30%以上,城市空气质量优良天数占比力争达到80%。

(1)持续深化工业源污染治理

严格大气环境准入。以区域性大气污染物排放标准引导产业布局优化,落实“核心控制区、重点控制区、一般控制区”分分辨类管理,严格执行我市在重点控制划分阶段逐步加严的大气污染物排放控制限值。有条件的钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、建陶等重污染行业,2017年基本完成城市建成区及主要人口密集区周边的企业搬迁、改造。严格实施环境容量控制制度,对空气质量达不到国家二级标准且持续三个月同比恶化的区县,履行涉气建设项目环保限批。

持续推进燃煤机组(锅炉)超低排放改造。实施燃煤机组(锅炉)超低排放改造,到2017年底,单机10万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造;力争到2018年底,全部完成单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造。对不具备超低排放改造条件的燃煤机组(锅炉)进行污染治理提标改造,对经整改仍不符合地方性大气污染物排放标准要求的,坚定予以淘汰关停。

深化重点行业污染综合治理。重点推进“绿动力”提升工程,强化全市电力、石油化工、建材、冶金等重点行业二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘治理,确保各类污染物稳定达到相应阶段大气污染物排放标准要求。着力推广淄博市建陶产业创新示范园,入园企业全体改用天然气,并实施统一制气、统一制粉、统一废弃物处理。落实水泥行业冬季错峰生产工作要求,推动具备条件的重点污染行业开展错峰生产。开展有毒废气污染协同把持,强化排放有毒废气企业的环境监管。积极推进汞排放协同控制,实施有色金属行业烟气除汞技术示范工程。

有序开展挥发性有机物综合整治。以石化、有机化工、表面涂装、包装印刷4个行业为重点领域,开展挥发性有机物排放源调查,编制全市重点行业VOCs排放清单。在挥发性有机物污染典型企业集中度较高的工业园区,开展挥发性有机物污染综合防治试点工作,实施VOCs全过程污染节制、推行LDAR(泄漏检测与修复)技术、建立VOCs管理体系。到2017年底,全面完成重点行业挥发性有机物治理工作,VOCs排放总量比2015年削减20%以上;到2020年底,确顾全市工业源VOCs实现达标排放,全面消除空气异味。

(2)全面推进移动源污染防治

强化机动车污染防治。加强机动车环保测验机构监管,特别是对新生产、销售机动车大气污染物排放状况的监督检查。推进机动车环保检修管理的规范化运营,严厉打击环保检测违法行为,加强机动车维修机构资质管理,规范机动车尾气治理市场。确保尾气检测数据准确、牢靠。加速淘汰高污染机动车,加强机动车减排。

落实油品质量管理。加强对油品质量的检查和监测,加大流畅领域油品质量监管力度,协同推进车用燃油品质进级,大力推广车用清洁汽、柴油,保障国Ⅴ车用汽、柴油供应。从2018年1月1日起,全市加油站供给的一般柴油全部达到国Ⅴ标准。

(3)积极控制面源污染

严格控制散煤使用。建立健全煤炭质量管理体系,加强煤炭质量全过程监管,提高原煤入洗率,鼎力推进散煤焚烧综合治理,制止在城市建成区内使用散(原)煤、蜂窝煤等高污染燃料,禁止在农村地区销售和燃用含硫量超过1%、灰分超过16%的散煤。逐步扩展城市高污染燃料禁燃区范围,有方案地由建成区扩大到近郊,2017年底高污染燃料禁燃区面积达到建成区面积的80%以上。到2020年,根本实现主城区无煤化,城乡结合部和乡镇驻地遍及使用干净煤炭或节能环保炉具。

加强城市扬尘综合整治。加强城市扬尘管理,以施工工地和渣土运输车辆为重点,强化城市道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘综合整治,建立扬尘环境监测、投诉举报等制度;推行绿色文明施工,重点做好施工场地围闭、裸露地表抑尘、物料堆放遮盖等环节扬尘管控措施,到2017年底,市区、县城规划区规模以上建设工地(含房屋拆除)扬尘防治措施完备率达到98%以上,工地视频监控系统安装率达到96%以上;加强渣土运输车辆监督管理,推广应用密封式运输车辆或实施车斗严密遮盖,纳入监管的渣土运输车卫星定位系统安装率达到95%以上;改进道路清扫方式,推行城市道路打扫标准化功课,提高城市面路机械化扫除率和洒水保洁水平。

强化餐饮油烟污染治理。全市城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂全部安装高效油烟净化设施,实现达标排放,设施正常使用率不低于95%;开展烧烤经营专项整治,禁止露天烧烤,淘汰有烟炉具、推广环保清洁能源无烟炉具。

积极开展油气回收治理。加油站、储油库、油罐车按要求建设油气回收治理设施,新建加油站、储油库和油罐车必须同步配套建设油气回收设施,到2020年年底,完成全市范围内所有油气回收治理工作。鼓励有条件的地区开展油气回收在线监控系统平台试点,实现对重点储油库和加油站油气回收远程集中监测、管理和控制。

加快绿色生态屏障建设。加快建设城市及企业绿色生态屏障,在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间,科学规划和大力建设绿色生态屏障。建立裸露土地绿化长效机制,以长期闲置土地、渣土堆场为重点,实现建成区裸露土地绿化全笼罩,进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率,积极开展城市周边袒露山体绿化。加快道路林网建设,重点沿公路、铁路等地面交通网络,选用可以净化汽车尾气、抑尘的树种,打造绿色通道。

2. 实施全过程水污染防治,全面提升水环境质量

实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。将重点水体环境质量目标与治理任务分解到详细控制单元,实施全流域、分单元精细化管理。建立和推行“河长制”,根据河流性质,建立市、区县、乡镇(街办)全覆盖的三级河长管理网络。自2017年起,每年向社会公布河流治理进展和水环境质量改善情况,对逾期未达标的河流断面所在区县实施挂牌督办和建设项目区域限批。到2020年,孝妇河、东猪龙河、乌河、支脉河等主要河流基本恢复水环境功能,水生态系统功能初步恢复,生态环境质量明显提高。

(1)加强工业污染防治

严格水环境准入。建立高耗水项目管理制度,结合工业结构调整,逐步限制高耗水产业,严格控制新上高耗水项目。新上高耗水项目必须严格、郑重,对水资源量和供需水量进行科学论证,确保生活用水和生态用水及全市水资源供需均衡。各区县依据水质目标和主体功能区要求,制定实施差异化区域环境准入政策,从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食物加工、原料药制造、制革、农药、电镀十大重点行业,实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换,在集中式饮用水水源修养区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换。严格城区规划蓝线管理和水域岸线用途管制,明确河、湖、库、渠和湿地等城区地表水体的保护和控制界线,新建项目一律不得违规占用城区水域,土地开发利用应留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出,确保城区规划区保存一定比例的水域面积。

确保工业源全面达标排放。制定并实施工业污染源全面达标排放计划,采取污染深度治理和清洁生产改造,确保工业污染源稳定达标排放。对全市工业点源进行拉网式调查,对影响城镇污水处理厂稳定运行和河流断面21项指标达标以及存在较大环境风险的污染点源实施治理。直排企业一律执行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L的排放标准,纳管企业存在行业标准的执行行业标准,无行业标准的执行《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)。编制完成造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药和电镀十大重点行业清洁化改造方案,实施重点行业企业清洁生产审核和改造,到2017年底,完成全部清洁化改造任务。

治理工业集聚区水污染。加强工业集聚区内工业废水预处理和集中处理,园区集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统,并与环境保护主管部门联网。到2017年底,完成东部化工园区和马桥工业园区污水集中处理厂建设,全面实现各类工业会聚区污水集中处理并安装主动在线监控装置,对逾期未完成的,实施涉水新建项目“限批”,并依照有关规定撤销其园区资格。化工园区内企业要逐步推行“一企一管”管理模式和地上管廊建设与改造。加强地下水污染防治,落实《山东省化工企业凑集区及周边地下水污染防控专项行动计划》,有序推进全市化工企业集合区地下水污染防控工作,重点防控大武地下水富集区的环境风险。

(2)加强城镇生活污染防治

加快城镇污水处理设施建设与升级改造。到2017年底,全市所有城镇污水处理厂执行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L,其它指标达到一级A标准要求。推进“污水处理+再生水回用+污泥处置+人工湿地+监控平台”城镇污水处理综合体建设,促进排放标准与环境质量标准衔接。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,公道布局建制镇污水处理设施。到2020年底,实现所有镇区污水有效处理。

加强配套管网建设和改造。各区县要制定管网建设和改造打算,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2018年底,全面消灭城市建成区黑臭水体。到2020年底,我市建成区基本实现污水全收集、全处理。乌河流域要建设污水集中处理设施和配套截污管网,封堵污水直排口,全面解决污水直排环境问题。

(3)构建再生水循环利用体系

推进工业企业再生水循环利用。引导高耗水企业使用再生水,重点推进火电、化工、制浆造纸、印染等高耗水行业企业废水深度处理回用,对具备应用再生水前提但未充足利用的项目,不得新增取水许可。推广园区串联用水和企业中水回用、废污水“零排放”等循环利用技巧。煤炭矿区的弥补用水、周边地域生产和生态用水应优先使用矿井水。到2020年底,矿井水利用率达到80%以上。

加强城镇再生水循环利用基础设施建设。城市绿化、生态景观优先使用再生水,自2018年起,单体建筑面积超过3万平方米的新建公共修建,应装置建筑中水设施。新建城镇污水处理厂要配套建设再生水循环利用设施,新建建造面积在10万平方米以上的住宅小区应就近接入市政再生水管线,无条件接入的应配套建设中水处理回用设施。到2020年底,再生水利用率达到25%以上。

提高区域再生水资源循环利用水平。统筹区域再生水生产、需求和湿地接收能力,利用季节性河道、蓄滞洪区、采煤塌陷地及闲置洼地,因地制宜建设再生水调节库塘,进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程,将再生水用于农田浇灌、工业回用和城市杂用。合理布点高耗水企业,最大限度地实现行政辖区再生水资源的循环利用。

(4)加能人工湿地建设

因地制宜地建设人工湿地水质净化工程。在支流入干流处、河流入湖、库口及其他适宜地点,因地制宜建设人工湿地水质净化工程,努力提升流域环境承载能力。在城镇污水处理厂、重点企事业单位、大型社区排污口,建设与城市景观相结合的人工湿地水质净化工程。改善城市水生态环境和居住环境。在农村地区,以微型湿地群和小型氧化塘为重点,有效处理农村生活污水。规范人工湿地的建设和运营。

加强良好水体保护。加快推进“让江河湖泊休养生息示范市”建设,推广马踏湖生态保护试点经验。到2017年底,开展马踏湖生态安全调查与评估,制定实施生态环境保护方案;开展辖区内小清河流域生态健康调查与评估,制定实施水生生物多样性保护方案。

3. 推动土壤污染防治,改善土壤环境质量

(1)发展泥土环境质量考察

贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》和《山东省土壤污染防治工作方案》相关要求,编制实施淄博市落实“土十条”工作方案。以农用地和建设用地为重点,稳步推进土壤污染治理。开展全市土壤污染状况详查,到2018年底,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;到2020年底,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查,建立风险管控名单。建立适合土壤环境管理特色的监测点位,到2020年底,实现土壤环境质量监测点位覆盖全部区县;在工矿企业及其周边、设施农业集中区等区域设置土壤环境风险监测点位,定期开展监测。

(2)实施农用地土壤环境分类管理

推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施。将未污染和稍微污染的农用地划为优先保护类,各级政府要严格落实耕地保护责任,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。将轻度和中度污染的耕地划为安全利用类,安全利用类耕地集中的区县要根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,下降农产品超标风险,到2020年底,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家要求的轻中度污染耕地安全利用指标。将重度污染的耕地划为严格管控类,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,相关区县要制定环境风险管控方案,摸索严格管控类耕地退耕还林。

(3)强化建设用地污染治理

建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协统一体的管理与政策体系。落实监管责任,自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业企业用地,以及用途拟变革为栖身和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市绿 地、游乐场所等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境质量调查评估;已经收回的,由市县政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由市县两级政府负责组织开展调查评估。暂不开发利用的地块,由所在地县级政府制定环境风险管控方案,划定管制区域,设立标识,发布公告。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,契合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施;治理达标前不得转为城乡住宅、公共设施用地和农用地。到2020年底,污染地块安全利用率达到90%以上。

(4)严格控制新增土壤污染

严格用地准入,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须吻合土壤环境质量要求。严格环境准入,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业,有序搬迁或依法封闭对土壤造成严重污染的现有企业,科学布局生活垃圾处理、危险废料处理、废旧资源再生利用等设施和场所。在重点规划环评和排放重点污染物建设项目环评文件中强化土壤环境影响评估内容,防止在产业结构和布局调整过程中造成新的土壤污染。严控工矿污染,肯定土壤环境重点监管企业名单,自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签署土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。对现有土壤污染未采用有效措施消除或减轻污染危害的企业,不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其余项目。严格污泥、垃圾处理,防止造成二次污染。完善垃圾处理设施防渗措施,定期对垃圾处理场所实施无害化评估,加强对非正规垃圾处理场合的综合整治。严防矿产资源开发污染土壤,矿产资源开发运动集中的区域,市政府可对相关工矿企业提出更加严格的排放控制要求,预防废气、废水、尾矿、矸石等污染土壤环境;开展尾矿库专项治理,严格督促尾矿库企业落实主体责任,加大对“头顶库”等尾矿库治理力度,落实尾矿库闭库责任,到2018年底,完成闭库尾矿库土地复垦工作,有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施。依法严查向未利用土地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

(5)有序推进土壤污染治理与修复

依照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承当治理与修复的主体责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。到2017年底,以影响农产品德量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定实施全市土壤污染治理与修复规划;结合全市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设寓居、贸易、学校、医疗和养老机构等项目标污染地块为重点,开展土壤污染治理与修复试点示范,突出抓好大成农药厂、柳园化工厂等污染场地治理修复,加快建立实用技术模式。淄川区作为资源枯竭型城市要规范、有序开展再开发利用污染地块治理与修复。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度,严格修复方案审查,加强修复过程监视和检讨,由第三方对伤害、修复成效进行评估。到2020年,完成国家、省下达的受污染耕地治理与修复指标。

4. 大力推进农村环境保护,促进美丽乡村建设

(1)大力实施农村环境综合整治

深化“以奖促治”政策,以重点流域、高效生态农业示范片区等环境敏感区为重点,恰当向沂源革命老区倾斜,以饮用水水源地防护、农村生活污水收集处理、非规模化畜禽养殖污染防治为主要内容,开展农村环境综合整治。坚固完善城乡环卫一体化。建立农村环境综合整治目标责任制,以各级财政资金为引导,拉动处所,确保全市“十三五”期间新增完成480个建制村的环境综合整治工作。增进漂亮乡村建设,打造一批省级生态文明建设示范镇和示范村。建立县乡环境监管网格,严格控制工业污染向农村地区转移。到2020年底,农村新型社区污水处理率达到100%。

(2)有效控制种植业面源污染

减少农药化肥施用量。种植业应普及和深化测土配方施肥,推广缓释肥技术,改良施肥方式,鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植,禁止使用不符合农业灌溉标准的污水灌溉农作物。到2020年底,化肥利用率提高10个百分点以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控。到2020年底,农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。

积极发展有机农业。在重要饮用水水源地等环境敏感区域优先推广“环水有机农业”种植模式,引导和鼓励农夫调整种植结构。实施好果菜有机肥替代化肥行动,建设有机肥替代化肥示范县。新建高标准农田要达到相关环保要求,敏感区域和大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。利用“互联网+”概念,拓宽有机食品营销渠道。

(3)防治农村养殖污染

各区县政府制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规定计划,向社会颁布。严格掌握限养区内畜禽养殖场、养殖小区的数目和规模,严禁新建小型畜禽养殖场、养殖小区。新建养殖场(户)必需相符环保有关要求和划定。加强规模化畜禽养殖场(小区)治理,配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。制订相关政策和办法,加壮大中型畜禽养殖场监管,引导其逐步实现集约化生产、标准化管理、产业化经营。到2020年底,全市规模化养殖场(小区)畜禽粪便和污水处理利用率分离到达90%和60%以上。尽力打造淄博瓦力蚯蚓养殖有限公司和金山畜禽养殖放弃物处置中心三级网络试点项目,复制推广经验模式。支持高青县建设山东省有机肥生产基地。踊跃推广“养殖-粪污处理-种植”联合的生态农牧业发展模式,实行水产养殖池塘标准化改革。

(4)提高农业废弃物资源化利用水平

因地制宜建设农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用项目,充分利用现有大型企业的研发技术能力、设备加工能力和生产规模效应,实现社会化、规模化、产业化的高效利用新模式。加强秸秆禁烧监管,到2020年底,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。加大政策支持力度,源头控制非标准农膜的使用,积极推广可降解农膜。继续做好地膜科学使用农业清洁生产示范项目,建立全市地膜回收利用体系,开展降解地膜试点建设。

(二)严格防控环境风险,切实保障环境安全

1. 强化饮用水水源环境保护,保障饮用水水质安全

(1)强化从水源到水龙头全过程监管

市县两级政府及供水单位应按期监测、检测和评估本辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水保险状况,每季度向社会公然饮水平安状况信息。

(2)规范城镇饮用水水源保护区管理

开展城镇集中式饮用水水源地规范化建设,确保城市集中式饮用水水源水质稳定达标。规范设置界碑、警示牌、宣传牌等标志,因地制宜,增加水源地生态隔离等防护措施。全面取消一级保护区内的建设项目、各类排污口、畜禽养殖、网箱养殖和旅游设施等污染源以及与供水设施和保护水源无关的构(建)筑物,逐步退出农业种植和经济林等活动,并因地制宜进行生态修复。全面取缔二级保护区内的排污建设项目、工业和生活排污口、规模化畜禽养殖场等污染点源,强化非点源污染控制和流动源管理措施,完善应急处置设施。禁止在准保护区内新(扩)建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目,现有项目不得增加排污量并逐步搬出。严厉查处影响饮用水水源水质安全的环境违法行为。

(3)加强乡村饮用水水源地保护

各级环保部门会同水利、卫计等部门,开展农村饮用水水源地基础环境状况调查。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城乡同源同网同质。2018年6月底前完成农村集中式饮用水水源保护区和疏散式饮用水水源地保护范围的划定。加强水源保护区规范化建设,建立水质安全保障机制,设立水源保护区标记,定期组织水源保护区环境综合整治,以县或乡镇行政区为基本单元,编制农村饮用水源突发环境事件应急预案。

(4)强化饮水安全风险管理

开展城镇集中式饮用水水源地及供水系统周边污染风险评估,定期调查评估集中式饮用水水源补给区环境状况,筛查可能存在的饮用水水源地及供水系统周边的污染风险因素,明确污染风险物质、种别和等级,建立与防范水污染突发事件相结合的水质检测制度。强化水源保护区内交通运输、管线穿梭等风险源的风险管理,完善防撞护栏、事故导流槽、应急池、防泄漏设施等环境安全防护措施。加强饮用水水源地应急能力建设,完善应急处置技术,加强应急物资贮备储藏,蕴藏。加快建设应急水源和备用水源。

2. 加强危险废物和化学物质风险防控

(1)实施危险废物全过程管控

提高危险废物监管水平。严格落实危险废物申报登记制度,建立完善危险废物重点监管单位清单并动态更新。严厉打击和查处涉危险废物的环境违法行为,加大废弃矿井(坑塘)危险废物非法倾倒整治力度,确保危险废物安全处置率100%。加强对危险废物持证经营单位监管,严禁无证经营。加快齐鲁化工园区危险废物综合处置中心建设,确保2017年底前建成具备危险废物焚烧、填埋才能的危险废物集中处置设施。激励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物利用处置设施,鼓励发生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集贮存、预处理和处置设施。深刻推进危险废物“三化”工程,提高危险废物综合利用率。开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理。加强新能源汽车废旧电池回收与再利用。规范废硫酸、废抗生素药渣、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用。

推进医疗废物安全处置。落实《医疗废物管理条例》,完成光华医疗废物处置中心的搬迁改造工作。进一步完善医疗废物集中处置的收集运输体系,各级各类医疗卫活力构医疗废物全部纳入集中处置,收集率和集中处置率均达到100%。提高规范化管理水平,严厉打击医疗废物非法交易等行为,建立医疗废物特许经营退出机制。

(2)强化化学物质危险防控

实施危化品生产、使用、排放、储运全过程管理。各区县要充分利用“一县一册”,按照“三评级一评价”成果,对企业分类施策。定期排查消除风险隐患,做到不留盲区,不漏一企。亲密配合安全、节能部门,完成全市的化工产业转型升级任务。削减淘汰公约管制化学品。到2020年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《关于长久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品。严格控制环境激素类化学品污染。到2017年底,完成环境激素类化学品生产使用情形调查,监控、评估水源地、农产种类植区及水产品集中养殖区风险,实行环境激素类化学品淘汰、限制、替换等措施。

3. 加强重金属风险防控

加强重金属污染源头预防控制。新(改、扩)建企业必须符合产业防控要求和清洁生产工艺要求,现有企业应按清洁生产工艺进行改造。鼓励并引导涉重行业实施同类整合和园区化集中管理。新建涉重企业集中入园,严格落实建设项目安全防控距离。深化涉重行业污染综合整治,建立重金属污染物产生、排放台账。加强汞污染控制,禁止新建采取含汞工艺的电石法聚氯乙烯生产项目,加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制。淘汰含汞体温计、血压计等添汞产品,推进含铅涂料的淘汰工作。涉重企业每两年进行一次强制清洁生产审核。切实加强重金属污染物排放监督性监测和检查。健全重金属污染预警应急体系,提高重金属污染预警响应能力,重点加强集中式饮用水水源地重金属污染预警体系建设。

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