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荆门财政:推行“加送晒” 当好“精算师”

  2016年,为支持政府投资项目建设,推动全市经济社会发展,荆门市财政局主动作为,优化服务,推行“加送晒”方式,不断完善投资评审机制,鼎力进步评审质效。市直全年累计评审政府投资项目354个,比上年增加42个;送审预算60.2亿元,比上年增加15.8亿元;审减预算8亿元,比上年增加2.5亿元;

  鉴定预算52.2亿元,比上年增加13.3亿元;均匀审减率达13.3%,比上年提高一个百分点,既下降了政府投资项目建设本钱,又提高了财政资金应用效益,胜利实行了“精算师”的角色定位。

  推行重大项目评审过程“加”运动。为确顾全市重大项目建设进度,采取 “5+2”、“白+黑”等方式,加快项目评审进度。在项目前期就及时部署自惭形秽,自愧不如专人进驻工作专班,懂得重大项目立项、设计等进展情形,做到早知道、早支配。同时,制定项目评审时间表、路线图,集中气力、集中时间打好财评攻坚战,对少数紧迫项目,依照特事特办的原则,实行项目预算编审同步,选派专人赴设计单位驻点,边预算、边评审,出来一块,评审一块,沟通一块,确珍重大项目限时审结。如象山大道及荆门、荆门北高速出入口景观亮化工程是市委、市政府要求去年9月底必需“亮”起来的民心工程。该工程投资大、时间紧,5月中旬才开端设计,6月中旬就要开标。为了让项目早日动工建设,市投融资监管局派专人到设计单位驻点评审,采用多方询价、精准评估、科学定价的方式审减项目预算0.6亿元,审定预算0.7亿元(含预留金637万元),审减率达46%,获得了一定实效,既为政府勤俭了建设资金,又确保了项目标按时招投标,得到市委、市政府高度确定。

  推行评审政策上门“送”活动,香港马会白小姐。通过主动上门、广泛宣传等方式争取社会各界对财政评审工作的理解与支持。一是在全市从评审的范围、内容、程序、资料要求等方面开展财政评审相关知识宣传和培训,散发《项目预算评审指南》,使各项目单位了解评审,加快项目前期准备工作。二是编印《财政投资评审管理手册》,将评审相关政策进行汇编后,主动到重大项目单位开展宣讲,恳切征求项目单位对评审工作的意见和提议,耐心向相关负责人宣传评审政策并解答对评审工作的疑问。三是积极开展评审对外宣传。全年共在国家、省、市杂志和媒体上发表文章38篇,较好地宣传了我市评审工作。四是积极拓展服务范围。荆门市民卡多应用中心系统建设项目本不属于财政评审领域,但却是波及我市民生的重点项目,在市领导的重视和相关单位的要求下,市投融资监管局勇于担当,积极把关守口,供给全方位的评审服务。将该项目原预算1865万元审减为708万元,审减率达62%,节俭了投资,取得了实真实在的效果。

  推行评审职责事项“晒”活动。通过进一步规范行为、制度上墙等方式,着力践行“公开、公平、透明”的评审原则。一是制定财政评审工作“十要十不准”行为准则,严明了评审原则和纪律。二是发布履职尽责公开许诺,严格执行国家法律法规和定额标准,保持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念,自觉接收社会大众监督。同时,制定了财政投资评审工作流程图,并上墙公示。三是制定一般项目预算评审原则。组织召开市建管中心、交投、城投、城建集团等单位参加的工作接洽会,制定了2016年政府投资项目预算评审根本原则,统一评审标准,缩小了评审职员自由裁量权。

  推行评审创活动。一是树立委托中介机构评审机制。制定《荆门市市级政府投资项目委托评审管理暂行方法》,依据该办法,通过政府洽购,肯定6家机构为委托评审机构,明白了评审付费标准。变原由坐班专家直接评审为中介机构先初评,坐班专家再进行抽查复核的评审模式,较好地躲避了评审风险,提高了评审质量。二是创新项目评审分派遴选机制。所有500万元以上的批量项目都实行抽签选取机构评审,并邀请财政局监察室、相关业务科室及项目单位代表加入监督。2016全年共开标17次对90个项目15.3亿元投资额进行公然抽签,保障了评审工作的公正性,受到了项目单位和委托评审机构的一致好评。三是严格的考核赏罚机制。制定《荆门市市级政府投资项目委托评审考核暂行措施》,对中介机构和评审专家评审的每一个项目采取日常和年度相结合的方式进行考核,按照“积分+量化”的思路,将积分与量化有机融会,用积分对中介机构和评审专家的评审时效、评审质量、廉政纪律等进行全方位量化考察。按月颁布机构考核分数,将考核成果与评审业绩挂钩,实行奖惩联合,从制度上保障了评审质量。

  市财政投资评审工作自2009年3月发展以来,通过不断创新评审机制和工作方式办法,实现了六大转变:评审面由“窄”到“宽”,评审范围不断拓展;基本工作由“虚”到“实”,逐步得到规范;精细管理由“粗”到“细”,评审质量稳步提高;评审结论由“轻”到“重”,逐步得到有效利用;各项目单位也从“不理解”到“懂得”,踊跃主动送审;中介机构从“高、估、冒、算”到“较规范编制预算”。得到市人大、市政协、市纪委、市发改委、市审计局、市公共资源交易监视治理局等部门的重视支持,评审结论已成为下达项目预算、掌握投资的重要依据。8年来,市直共评审项目1872个,评审金额273亿元,审定金额235亿元,比预算金额审增审减扎差后减少38亿元,平均审减率达13.9%,实施了评审项目数、评审金额、审减金额、平均审减率四个全省地市州之首,并率先在全省履行评审工作全笼罩。

  下一步,我们将立足角色定位,持续弘扬“抢拼严实”的工作作风,不断完善评审管理,防备评审危险,提高评审质效,赞助政府部门算好账,理好财。为我市实现在湖北中部崛起,建成江汉平原中心城市和湖北新兴增长极而做出新的奉献。

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